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          生態中國網 >  研究動態 >  正文

          新時代我國能源安全的保障

          來源:中國社會科學網-中國社會科學報 時間:2020-12-29 14:27:35

          字號

            2020年4月29日,中共中央政治局在部署常態化疫情防控工作中提出了“保糧食能源安全”(“六?!比蝿罩唬┑膽鹇园才?,積極推進能源體制改革。隨后,國家發展和改革委與國家能源局出臺了《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》(以下簡稱《意見》),對當前踐行我國能源安全新戰略的階段性工作進行了系統解讀。既要穩住基本盤,恢復經濟社會發展活力,又要以能源革命、不破不立的戰略思想布局現階段能源安全工作,同時提高我國應對重大突發事件的防控能力,這對新時代能源安全工作提出了四個維度的要求。


            能源供給安全:保障清潔綠色的產能供應


            能源供給安全的主要目標在于保障清潔綠色、優質高效以及調度有序的產能供應。當前形勢下,能源供應安全保障工作從總量上應立足國內、多措并舉,確保實現到2020年底一次能源自給率達到80%以上的“十三五”規劃目標。


            我國正處于發展高質量經濟與新舊動能轉換的攻堅時期,優質高效與綠色清潔的用能要求推動著我國能源供應結構的轉型升級。新時代下資源供需矛盾的化解,也更多地需要通過削減優化傳統產能、提高清潔與可再生能源占比的方式,即采用能源消費革命與能源供應革命的方式提供解決方案。比如《意見》中提出,在傳統能源領域優化煤炭產能供應,深入推進煤炭與煤化工相關產業供給側改革,強化安全環保執法,嚴控煤礦數量以及通過“上大壓小”的方式提高產業集中度;在新型清潔能源上,科學有序地根據地域特點發展可再生能源,部分光伏發電等成熟新能源領域實現逐步退補,回歸市場競爭,提高能源資源開發利用效率。


            能源供應安全還體現在能源儲備應急體系建設和保障能源運輸大通道的跨區調配能力方面。這要求在傳統能源生產上要注重對風險預警與應急調峰儲備能源系統的建設,構造調度有序的多元化產能供應體系。新型能源開發建設中,應堅持以分布式能源利用方式為主,根據空間調度與地理資源分布特征因地制宜地選擇開發路徑,解決能源產業鏈供應與下游能源需求不匹配不平衡發展的問題。


            能源價格安全:構建穩定能源價格預期


            能源價格安全的目標是構建穩定能源價格預期,完善能源金融體系與能源應急制度。我國作為世界最大的能源消費與生產國,能源價格的穩定對于社會經濟發展具有重要意義。穩定能源價格需要構建現代化能源市場體系,還原能源的價格屬性,穩定各部門對能源價格的預期,充分發揮市場主體應對價格波動的主觀能動性,降低能源價格波動引發的經濟風險,同時應警惕市場投機與價格操控行為的出現,加快建設完善的能源金融體系。在國際市場上,我國應積極主動參與到國際能源秩序與全球能源金融體系構建中,推進國內能源金融市場與國際接軌,提高我國在國際能源市場中的交易定價能力與影響力,打造國際能源命運共同體。


            在應對重大突發性事件上,我國應密切跟進全球性疫情與其他沖擊對我國能源價格與供應鏈穩定的影響,健全完善能源預警機制,動態監測與評估能源安全風險;針對不同能源產業制定科學有效的分級分層應急預案,構建防范極端情形的能源價格保障機制,從而有效應對外部市場風險。與此同時,健全的制度以及規范的法律法規也是穩步推進能源金融市場體系構建的重要保障。


            能源技術安全:深化國際能源技術合作


            能源技術安全的目標是深化國際能源技術合作,推進關鍵能源設備國產化替代。能源技術革命作為新時代能源經濟發展與新舊動能轉換的驅動力量,能源技術戰略決定了一國能源產業發展與改革的方向與高度,因而能源技術安全是保障我國中長期能源安全的核心內容。能源技術安全工作主要涉及關鍵領域能源技術自主研發與關鍵設備國產化替代兩部分。


            第一,關鍵領域自主研發創新力量。隨著我國油氣消費量增長與油氣對外依存度的提高,能源開發利用依靠傳統開采技術與勘探設備的方式難以為繼,需要不斷加強能源科技基礎研究,深化國際能源技術合作,提高我國非常規油氣及深海油氣勘探開發能力,同時推動油氣勘探設備升級換代。在清潔與可再生能源領域,積極推進創新清潔高效利用技術的研發與推廣,提升新型能源設備制造的自主創新能力,降低國內能源清潔利用成本,提升可再生能源開發利用能力,降低我國能源的對外依存度。


            第二,關鍵設備國產化替代。應立足國內能源產業發展需求,推進能源基礎設施領域的關鍵設備與技術的國產化替代,致力于解決現階段制約我國能源安全的技術難點與設備制造短板。能源技術安全工作的推進是在基礎創新、技術突破與成果轉化的協同發展基礎上實現的,既要立足國內攻關“卡脖子”難點,又要走出去,準確把握國際能源技術發展前沿動態;既要保證國內能源產業的健康運行,又要關注能源資源數據網絡安全。


            能源機制安全:打造科學透明的信息共享機制


            能源機制安全的目標是打造科學透明的信息共享機制,確保能源配置的效率與公平。能源機制安全是全面建設現代化能源市場體系的基礎保障,一方面,要確保能源作為重要生產生活要素在資源配置中的效率與公平。具體而言,要增加能源市場信息系統的透明度與信息反饋效率,完善能源監管機制,因地制宜制定產業與區域協同安全保障機制。充分發揮政策激勵與規范引導作用,破除低效率行業壁壘與地區壁壘,推動跨省能源市場交易,賦予市場用戶更多選擇權。深入推進能源要素在更大范圍內優化配置,消除復工復產降成本的機制障礙,維護經濟發展和社會穩定大局。另一方面,中長期能源安全機制的完善,需要科學、準確與完整的交易數據與信息支撐,建立企業共享、行業共享、區域共享以及接軌國際市場的信息交易系統,密切跟蹤能源利用與國際市場動態,以減少世界能源價格與供給沖擊對我國能源供應帶來的風險。這對科學引導我國能源合理化消費,減少投機行為,降低不確定性,制定相機有效的能源安全政策,具有重要的決策意義。


            總而言之,現階段保障能源安全的工作部署兼具推進能源轉型升級與穩定國民經濟的雙重屬性,是系統性科學布局能源相關部門工作的中長期發展規劃。能源安全所強調的保障產能,是對產業與經濟的高質量、可持續發展有利的產能。保障能源安全的產能,應該是一種優質高效的產能,一種清潔綠色的產能,一種儲備應急的產能。能源價格安全,是指在市場機制下主動融入國際能源市場的定價能力的提高,以及價格預警和能源應急制度的完善。能源技術安全,是指重視前沿領域的技術突破,掌握核心技術力量,驅動能源產業轉型升級,是新時代經濟與能源轉型的驅動力量。能源機制安全與建設現代化能源市場體系,是上述能源安全工作深入推進的前提,資源配置的高效與公平是踐行“不破不立”能源安全觀的主線,而充分發揮市場機制的作用需要透明公開、科學有效的數據信息流動與監管激勵機制。


           ?。ㄗ髡撸簭B門大學經濟學院、中國能源經濟研究中心教授  孫傳旺


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